2026年10月21日 · 能源与气候新闻日报
基于 2026年10月21日 整理的今日能源与气候热点，含摘要、链接与简评。
一、排放缺口、碳市场与产业政策
1. UNEP：1.5°C超标已不可避免，最低路径仍要把峰值压在1.7–1.8°C（排放差距）
摘要：
联合国环境规划署21日发布《2026年排放差距报告：回归点》。报告认定，把升温限制在1.5°C且不发生或仅有限超标的窗口已经失去；仍可行的“最低超标”路径，是本世纪中叶峰值有66%概率限制在1.7–1.8°C，并在2100年以约50%概率回到1.5°C或以下。相对2025年，全球温室气体排放需在2030年削减18%、2035年削减45%、2040年削减69%；现有国家自主贡献若全部落实，到2030年只低5%–8%，到2035年只低11%–15%。若现行政策延续，到2100年有66%概率把升温限制在2.8°C且此后继续上升；贡献兑现并延续类似努力，对应为2.6°C，差于去年预期，主因是美国退出《巴黎协定》以及历史排放估计上修。2025年排放约584亿吨二氧化碳当量，初步较2024年少1亿吨，但不确定区间达±55亿吨，报告写明还不能判断是否见顶；化石燃料二氧化碳仍在增加，土地利用部门下降约5亿吨。自2015年以来，可再生电力装机增速约为当时现行政策情景预期的三倍，光伏约为七倍。
链接：
简评：
报告把任务从守住1.5°C改成把超标压短再拉回来，现有贡献到2030年只够削减5%到8%。
2. 欧盟理事会与议会就排放交易体系市场稳定储备达成临时协议（碳市场）
摘要：
欧盟理事会21日宣布，理事会与欧洲议会20日就欧盟排放交易体系市场稳定储备的配额注销规则达成临时协议，正式通过前仍须两边确认。协议保留注销机制，把触发注销的门槛从目前的4亿份配额提高到7亿份，正式采纳后立即生效；欧盟委员会原本建议无限期停止注销。理事会称，自2023年注销机制启动以来，已有超过30亿份配额被注销。更大的储备被用于应对2030年代中期以后配额上限继续下降时可能出现的市场偏紧，更广泛的排放交易体系审查仍在进行，门槛逐步下调将放到那一轮审查里讨论。这项修改被列为应对能源价格高企和波动的短期措施，不改变市场稳定储备的总体设计。
链接：
简评：
注销还在，门槛从4亿份抬到7亿份，正式立法完成之前市场上的规则并没有改。
3. 生态环境部：碳市场管控约83亿吨，2027年扩至石化化工（碳市场）
摘要：
生态环境部副部长李高21日在国新办发布会上说，2026年上半年全国可再生能源装机24.55亿千瓦，占发电总装机60.7%，7月底光伏装机超过煤电。全国碳排放权交易市场目前管控二氧化碳约83亿吨，占全国二氧化碳排放65%以上；他称配额累计成交量上周突破10亿吨。“十四五”期间1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元；20日收盘价每吨98.11元，比2021年启动日上涨超过100%。全国自愿减排市场已有44个项目、2500多万吨减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元。到2027年，碳市场将扩至石化、化工等工业行业，覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右，总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，并逐步扩大有偿分配比例。
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简评：
83亿吨的覆盖和每吨98.11元的价格已经进了账，扩到石化和化工写的是2027年。
4. 李高：COP31应讨论资金老问题和清洁技术关税（气候外交）
摘要：
李高将担任11月土耳其安塔利亚联合国气候变化大会（COP31）中国代表团团长。他在同一场发布会上说，全球气候治理的重心已从规则谈判转向行动落实；中方支持大会讨论发达国家减排力度和资金支持不足的“老问题”，以及单边主义、保护主义损害集体努力的“新挑战”，并讨论发达国家落实2035年每年3000亿美元气候资金目标和适应资金三倍目标的路线图。路透社报道，他要求会议讨论绿色技术自由流动，并称中方将对抹黑作出坚决回应；被问及是否支持东道国把电力占能源消费比重在2035年提高到35%时，他说该目标与中方政策一致，但没有明确背书，建议主席国继续听取各方意见、寻求最大公约数。新华社称，中国已同46个发展中国家签署60份应对气候变化南南合作谅解备忘录，为120多个发展中国家培训超过1万名官员和技术人员。
链接：
简评：
中方把关税和保护主义放进大会议程，对东道国提出的2035年电气化比例没有当场背书。
5. 工信部公开工业碳排放双控方案，2030年强度下降17%以上（产业政策）
摘要：
工业和信息化部21日公开发布《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，通知落款日期为9月30日。方案提出，到2030年制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，单位增加值能耗比2025年下降10%以上。“十五五”时期要基本建立工业和信息化领域碳排放核算、评价、考核制度，并逐步完善地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹。方案还要求引导新建项目优先向零碳园区集聚，支持企业开发节能降碳大模型，并配合开展高耗能、高排放工业项目的碳排放置换和评价。
链接：
简评：
17%和10%是2030年的强度目标，400项标准和500个零碳工厂、零碳算力设施是待完成的建设数量。
二、电力系统、项目与油气
6. 能源局公开煤电与新能源融合意见，前9月用电量增3.9%（电力系统）
摘要：
国家能源局21日公开《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（国能发电力〔2026〕69号，落款9月28日）。意见要求融合不得降低煤电对电力系统的支撑调节能力，新能源规模要与机组改造后提升的调节能力匹配；到“十五五”末，融合场景模式成熟应用，项目年度碳排放较改造建设前显著降低。五类场景包括近区公用煤电协同送出、热电联产清洁供热、沿海煤电承接海上风电、自备煤电打捆利用，以及厂内或近区新能源替代厂用电。公用机组协同送出、海上风电和自备煤电三类场景，鼓励年度碳排放较融合前降低5%以上、力争10%以上；新能源场址边缘原则上距煤电厂不超过100公里，融合项目产生的弃电不纳入新能源利用率统计与考核，符合条件的项目可获中央资金补助。同日公布的用电数据显示，1—9月全社会用电量80734亿千瓦时、同比增长3.9%，充换电服务业和互联网数据服务用电分别增长55.4%和41.6%；9月城乡居民生活用电同比下降6.0%，能源局称主因是台风“沙德尔”带来的降温抑制了高负荷地区的制冷需求。
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简评：
公开的是场景和“鼓励降低5%”，中央补助的项目名单和金额今天没有公布。
7. 英国放行 Jackdaw 气田并设20亿英镑能源财富基金，Rosebank 仍未决定（油气）
摘要：
英国能源大臣米亚塔·范布莱21日同意北海转型管理局向已持证的 Jackdaw 气田发放生产同意。政府称该气田最快本月底开始向英国供气，产量峰值时国内天然气产量约提高6%，寿命最长约11年；开发商估计新增27个直接岗位、保住273个既有岗位，并为英国经济增加约29亿英镑，产出热值约相当于4000万桶油。财政大臣约翰·希利同日宣布在国家财富基金内设立能源财富基金，先注入20亿英镑，此后把北海油气税收投入可再生和低碳项目；政府重申不再发放新的勘探许可证。范布莱对《卫报》说，这项决定“无关账单”。该报援引官员称，她倾向于拒绝规模更大的 Rosebank 油田，最终决定预计今年底前作出，首相安迪·伯纳姆仍可能推翻；能源安全与净零部表示这只是猜测。该报称 Rosebank 的碳排放约为 Jackdaw 的七倍，而 Jackdaw 估计将增加约3600万吨碳排放。
链接：
简评：
已经盖章的是已持证气田的生产同意，Rosebank 仍停留在消息源口径，主管部门称之为猜测。
8. 印度准备农光互补政策，起步目标5吉瓦（光伏）
摘要：
印度新能源和可再生能源部长普拉哈德·乔希21日在新德里的2026年农光互补世界大会上说，政府正在制定政策，推动在同一块土地上种地和发电。他称印度1.6亿公顷耕地中约30%适合农光互补，六个人口和农业大邦合计约占估算潜力的一半；85%的农户是小农和边际农，难以停耕让地，安装1兆瓦光伏约需4英亩土地。乔希说，农光项目因抬高支架，成本比常规地面光伏高25%–30%，上网电价约每度3.20卢比，地面光伏约2.60卢比。新能源部秘书桑托什·库马尔·萨兰吉对记者说，草案将公开征求意见，起步目标是未来数年先做5吉瓦，并视各邦反应再评估；拟议中的 PM-KUSUM 2.0 还有望单列10吉瓦农光部分。乔希并称，全球农光装机已超过18.4吉瓦。
链接：
简评：
5吉瓦是起步目标，政策文本还没公开，每度3.20卢比对2.60卢比的差价也还没有填上。
9. 爱尔兰前9个月超过13%的可用风光电力未能使用（消纳）
摘要：
爱尔兰国家广播电台21日报道，电网运营商 EirGrid 的新数据显示，今年前九个月爱尔兰共和国可用的风电和光伏中，有超过13%无法被电力系统消纳。风能协会首席执行官诺埃尔·坎尼夫说，损失的电量大约够49.6万户家庭使用。去年可再生能源已占发电量一半，已接入光伏容量超过3吉瓦；太阳能协会称，上月风电和光伏合计供应约42%的电力。储能协会主任博比·史密斯呼吁政府去掉拖延电池项目的成本和障碍，并说拖延储能最终会抬高消费者成本。爱尔兰首届可再生能源博览会在都柏林 RDS 开幕，由风能、太阳能和储能三个行业协会首次联办。
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简评：
上月风光已经供上约42%的电，前九个月仍有超过13%的可用风光进不了系统。
10. 哈萨克斯坦拟以公正转型平台动员约174亿欧元（投资）
摘要：
欧洲新闻台21日报道，哈萨克斯坦拟通过公正能源转型平台 QaJET 动员200亿美元（约174亿欧元）清洁能源投资，欧洲复兴开发银行提供支持，平台计划11月在安塔利亚 COP31 期间正式发布。资金大约一半、约87亿欧元用于到2035年新增10吉瓦可再生装机，约四分之一用于把可再生电力接入系统，其余用于交通、工业和中小企业电气化以及电网改造；平台预计每年减少超过2000万吨温室气体，约相当于该国能源相关排放的7%。已经纳入的项目超过10亿欧元，其中包括道达尔能源与哈方伙伴开发的江布尔州米尔内风电：1吉瓦、150台风机，配600兆瓦时电池，计划2028年投运，年发电约4太瓦时，每年最多避免350万吨二氧化碳，售电协议为25年。欧洲复兴开发银行还向阿拉木图配电商提供最多1020亿坚戈（1.94亿欧元）贷款，用于计量和中低压电网改造。该国2060年碳中和目标，以及在国际支持下到2030年把净排放较1990年最多削减25%的承诺，是这套平台的政策背景；欧洲新闻台援引 LowCarbonPower 称，化石能源仍供应约85%的电力。
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简评：
174亿欧元是动员目标，正式发布排在下月的 COP31，眼下已经进平台的项目刚过10亿欧元。
11. 美环保协会分析：2030年化石能源或占美国新增电力七成（电源结构）
摘要：
怀俄明公共媒体21日报道，环境保护协会一份近期报告在分析已规划项目后认为，到2030年石油、天然气和煤炭可能占美国新增电力的70%。报道称，2024年在拜登政府时期，化石能源只占新增电力的5%，当时更多的是光伏和风电在投产。协会清洁能源税收事务首席律师戴维·维拉格拉纳把变化归因于特朗普政府和国会对化石能源松绑、对可再生设置障碍。报道援引联邦数据称，美国电力消费在近15年基本持平之后，过去五年平均每年增长约2%，预计到2050年每年增长0.9%–1.6%，数据中心占其中很大一块。怀俄明石油协会代理会长瑞安·麦康瑙希则说，要满足需求无论如何都要用化石能源。
链接：
简评：
70%说的是已规划的新增电源构成，2024年化石能源在新增电力里的份额是5%。
三、极端天气与气候风险
12. 世界气象组织：本次厄尔尼诺海温距平或达3.8°C，联合国呼吁提前防灾（气候风险）
摘要：
世界气象组织秘书长塞莱丝特·绍洛21日说，当前这次厄尔尼诺的强度可能超出过去四十年所用监测图表的范围，将在2026年年底前后达到峰值，影响会持续更久。该组织最新全球季节气候展望称，2026年11月至2027年1月，热带太平洋海面温度可能比平均高出3.8°C；0.5°C的距平就足以触发厄尔尼诺警报，而以往与约3°C距平相关的事件已经带来严重的全球影响。联合国人道协调厅负责人汤姆·弗莱彻称之为“破坏球”，可能以极端高温、干旱和洪水冲击拉丁美洲、东非和南部非洲、亚洲及太平洋；他称约5000万人可能因此面临更严重的饥饿，并援引非洲开发银行估计，非洲国家或为此付出100亿至200亿美元、国内生产总值下降1至2个百分点。他已从中央应急基金拨出超过5000万美元，援助包括乍得、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、索马里和南苏丹在内的11个前线国家，并说未来两周是关键，索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚要在强降雨到来前备好资金和物资。
链接：
简评：
3.8°C是11月至明年1月的海温距平展望，人道系统被要求在暴雨到来前的两周内把物资放到位。
13. 超强台风“蔷琵”风速创2026年风暴纪录，周三上午已开始减弱（台风）
摘要：
《科学美国人》21日报道，菲律宾海的超强台风“蔷琵”（Champi）在美东时间周二下午风速达到约每小时185英里（约290公里），预报机构称这是今年任何风暴的最高风速；周三上午美东时间降至每小时175英里，美国国家海洋和大气管理局预计还会减弱。联合台风警报中心当时把它放在日本嘉手纳空军基地以南约430海里。中央气象台21日23时快讯称，“蔷琵”仍为超强台风，编号2630，中心在北纬19.5度、东经127.4度，距台北市东南约860公里，最大风力17级以上、65米/秒（约234公里/小时），中心气压910百帕，正以每小时15–20公里向西北移动并逐渐减弱。该刊援引科罗拉多州立大学数据库称，它是今年西北太平洋第25个风暴；北大西洋今年最强的飓风伊莎亚斯最大风速为每小时120英里。
链接：
简评：
周二下午每小时185英里是美方风速纪录，中央气象台23时的定位已是65米/秒、台北东南约860公里，并且还在减弱。
今日小结
- 联合国环境规划署认定，避免1.5°C超标的窗口已经失去。最低路径要求相对2025年在2030、2035、2040年分别减排18%、45%和69%；现行政策下到2100年有66%概率把升温限制在2.8°C。2025年排放初步略低于2024年，但化石燃料二氧化碳仍在上升，报告认为还不能宣布见顶。
- 中国碳市场目前管控约83亿吨二氧化碳，20日收盘价每吨98.11元，2027年拟扩至石化、化工。工信部方案把2030年规模以上工业增加值碳排放强度下降目标定为17%以上。能源局公开煤电与新能源融合的五类场景，1—9月全社会用电量同比增长3.9%，充换电和数据服务用电分别增长55.4%和41.6%。
- 英国放行已持证的 Jackdaw 气田，并设立首期20亿英镑的能源财富基金；Rosebank 尚未决定，《卫报》称能源大臣倾向于拒绝。欧盟把排放交易体系市场稳定储备的注销门槛从4亿份临时提高到7亿份，仍待正式采纳。
- 世界气象组织警告，本次厄尔尼诺在2026年11月至2027年1月的海温距平可能达到3.8°C，联合国已从应急基金拨出超过5000万美元。超强台风“蔷琵”周二风速约每小时185英里，创今年风暴纪录；中央气象台21日23时仍定为超强台风，中心距台北东南约860公里，最大风力65米/秒并逐渐减弱。爱尔兰前九个月超过13%的可用风光未能消纳。
总体定性：
今天在能源与气候周期里是「超标被写进报告、许可仍在分叉的一天」——UNEP把越过1.5°C写成已经躲不开的前提，中国把碳市场和工业双控的尺子往2030年推，英国则在放行一个气田的同时把更大的油田留到年底。
本日报由实时搜索整理，仅供参考；事实以信源为准。
日期：2026年10月21日（周三）